2016年科技体制改革实施要点

按照《中共县委办公室关于做好2016年度全面深化改革工作的通知》精神要求，县科学技术和知识产权局结合2015年科技体制改革工作总体情况和自身职能职责，特制定2016年科技体制改革工作要点。

一、建立技术创新市场导向机制

（一）建立企业主导的产业技术创新机制，激发企业创新内生动力

1.市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导实施。运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。

2.开展龙头企业创新转型试点，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。

3.坚持结构性减税方向，逐步将政府对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。

（二）加强科技创新服务体系建设，完善对企业、合作社创新的支持方式

1.完善企业、合作社创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务等机构的专业化、市场化改革，构建面向企业、合作社的社会化、专业化、网络化技术创新服务平台。

2.严格执行高新技术企业认定管理办法，重点鼓励企业加大研发力度，将涉及文化科技支撑、科技服务的核心技术纳入政府重点支持的高新技术领域。

3.落实和完善政府采购促进企业创新发展的相关措施，完善政府采购向中小企业、合作社预留采购份额、评审优惠等措施。

二、改革人才评价、激励机制

（一）实行科技人员分类评价，建立以能力和贡献为导向的评价和激励机制

1．建立健全各类人才培养、使用、吸引、激励机制，制定关于深化人才发展体制机制改革的意见。

2．改进人才评价方式，制定关于分类推进人才评价机制改革的指导意见，提升人才评价的科学性。对从事基础和应用研究、成果转化等不同活动的人员建立分类评价制度。

3．完善科技人才职称评价标准和方式，制定关于深化职称制度改革的意见，促进职称评价结果和科技人才岗位聘用有效衔接。

4．研究制定事业单位高层次人才收入分配激励机制的政策意见，健全鼓励创新创造的分配激励机制。优化工资结构，保证科研人员合理工资待遇水平。推进科研事业单位实施绩效工资，完善内部分配机制，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜。

（二）深化科技奖励制度改革，强化奖励的荣誉性和对人的激励

1．制定深化科技奖励改革方案，逐步完善推荐提名制，突出对科技贡献、优秀创新团队和青年人才的激励。

2．完善政府科技奖励工作，出台全县科学技术奖励政策。

三、健全促进科技成果转化的机制

（一）深入推进科技成果使用、处置和收益管理改革，强化对科技成果转化的激励

落实企业事业单位成果转化奖励的相关政策，强化对企业事业单位职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励。

（二）完善技术转移机制，加速科技成果产业化

健全科技与标准化互动支撑机制，制定以科技提升技术标准水平、以技术标准促进技术成果转化应用的措施，制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范，加速创新成果市场化、产业化。

四、构建统筹协调的创新治理机制

（一）完善政府统筹协调和决策咨询机制，提高科技决策的科学化水平

建立部门科技创新沟通协调机制，加强创新规划制定、任务安排、项目实施等的统筹协调，优化科技资源配置。

（二）改革科研项目和资金管理，建立符合科研规律、高效规范的管理制度

五、推动形成深度融合的开放创新局面

实行更加积极的人才引进政策，聚集创新人才。开展企业事业单位选聘、聘用高端人才实行市场化薪酬试点，加大对高端人才激励力度。

六、营造激励创新的良好生态

（一）实行严格的知识产权保护制度，鼓励创业、激励创新

1.明确商业秘密和侵权行为界定，研究制定相关保护措施，探索建立诉前保护制度。

2.健全知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，加强知识产权综合行政执法，将侵权行为信息纳入社会信用记录。

（二）培育创新文化，形成支持创新创业的社会氛围

1．发展众创、众筹、众包和虚拟创新创业社区等多种形式的创新创业模式，研究制定发展众创空间推进大众创新创业的政策措施。

2．深入实施全民科学素质行动计划纲要，加强科学普及，推进科普信息化建设，进一步提高我县公民具备基本科学素质的比例。

3．创新科技方式，突出对重大科技创新工程、重大科技活动、优秀科技工作者、创新创业典型事迹的，在全社会营造崇尚科学、尊重创新的文化氛围和价值理念。