福州市卫计委2018年度工作计划
2018年全市卫生计生工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民健康为中心，坚持新时代卫生与健康工作方针，以健康福州建设为统领，围绕“提振精气神、建设新福州、争当排头兵”主题实践活动和巡察整改工作，全力推进医药卫生体制改革、卫生计生补短板、计生服务管理等方面工作，提升卫生计生服务能力和质量，进一步增强人民群众获得感、幸福感。重点抓好以下四个方面工作。
（一）抓重点，持续深化医药卫生体制改革。
深化医药卫生体制改革是实施健康福州建设的重要内容，也是今年工作的重中之重。要坚持保基本、强基层、建机制，注重医疗医保医药联动改革，在抓好已出台改革措施落地实施的基础上，全力推进重点领域和关键环节改革突破，巩固扩展深化医改成效。
推进分级诊疗建设。在优势专科、医学中心和专科医联体基础上组建专科联盟，提升专科影响和辐射力。认真落实世界银行贷款中国医疗卫生改革促进福州市项目方案，依托世行贷款，重点支持各县（市）区县域医联体和医共体建设。推进晋安、长乐医疗集团试点工作；加强闽清县、永泰县县域医共体建设，年内在连江县和罗源县启动推广，福清市和闽侯县可以开展多个医共体建设试点，推进县域内医疗资源整合共享和集约化发展。推动市一医院琅岐院区建设，探索市属三级医院与区级政府合作共建医疗集团，落实政府办医责任，建立人才共享、技术支持、分工协作的合作关系。完善医联体运行激励机制，发挥医保、价格、信息化、财务结算等配套政策协同作用，提高医联体整体绩效。
加快现代医院管理制度建设。进一步深化公立医院综合改革，全面实施院长目标年薪制，完善院长年度绩效考核，三级公立医院全面实行总会计师制度、总会计师目标年薪制和总会计师绩效考核，完善内部运行机制，加快推进人事编制管理改革，落实市属医院自主招聘权限和工资总额管理办法，健全院内绩效考核和分配制度，推动医院管理规范化、精细化、科学化。强化医疗服务监管职能，持续加强医药费用不合理增长控制，年内药品耗材收入占比降至41%以下。加强医院党的建设，发挥公立医院党委的领导核心作用。
全面实施深化基层医改各项政策措施。全面推进深化基层医改人员编制、人才培养、人事职称、激励机制、财政保障等各项“强基层”的政策措施落实到位。加强全科医生队伍建设，优化签约服务内涵、收付费、医保支持、激励机制等长效保障机制，加强签约服务支撑资源平台建设，进一步做实做细签约服务，提升签约服务对象获得感。提高人均基本公共卫生服务经费补助标准至55元，不断提升基本公共卫生服务均等化水平。开展基层医疗卫生服务能力提升年活动，开展中心乡镇卫生院支持发展工程和社区卫生服务中心能力提升工程，组织基层医疗卫生机构“双达标”和等级评审。推进健康乡村建设，完善乡村卫生服务一体化政策措施，全面落实村级医疗卫生服务，夯实乡村振兴战略农村居民健康就医体系“最后一公里”。
（二）补短板，全面提升服务能力。
2018年作为卫生计生系统的“补短板”落实年，要实施挂图作战，通过项目带动等多种手段，推动补短板项目落地落实，全面提升服务能力，增进民生福祉。
全力推动重点项目建设。全系统要深入开展“抓项目促发展”专项行动，对已梳理出2018年新开工项目的清单，认真开展前期工作，确保2018年按时动工。健全医疗卫生服务体系建设，扎实推进省会城市医疗卫生“333”工程的3所市属医院建设，市一医院分院和市二医院分院完成地块选址，前期报审工作，委托启动地块征迁工作，滨海新城综合医院计划5月完成施工招投标并进场，12月完成交地区域桩基施工和50%的基坑支护；加快推动市一医院、孟超肝胆医院、肺科医院、市二医院等补短板项目，重点落实市一医院外科大楼项目年内主体封顶；突出抓好儿童医院项目、市妇幼保健院新院、市精神病院新门诊综合楼、市中医院病房楼等4个市级紧缺学科床位建设项目；计划2018年市级医院建设项目完成投资4.38亿元，力争全市完成年度增加2200张床位的补短板目标。9个县（市）区级综合医院要全面加快县域消毒供应中心、心电诊断中心、临床检验中心、病理检查中心、医学影像中心（超声诊断）等5个县域医疗服务平台建设，力争年底前基本完成设备采购。大力发展社会办医，促进“互联网+医疗卫生”发展，鼓励社会资金进入医疗、医养结合等领域。重点推进严复纪念医院项目进展，积极筹划建设肿瘤专科医院；对接一脉阳光影像医院项目落地。
加快市属医院专科建设。2018年要重点加强专科建设，新增11个市级临床重点专科和10个市级临床医学中心建设项目，全面启动6个省级西医类和3个省级中医类临床重点专科项目建设，加快形成辐射全省的专科集群，打造省域专科医疗中心。加强11个省级农村医疗机构中医特色专科、9个市级第七期中医、中西医结合重点专科建设，加强5个国家级、1个省级、12个市级名老中医药专家传承工作室建设。
推进人才队伍建设。落实《福州市关于鼓励引进高层次人才的七条措施》和“五个一千”人才行动，组织市属单位赴省外招聘硕士及以上研究生招聘活动。市属医疗卫生单位要全面做好自主招聘工作，精准引进人才，优化人才服务。要将市属医院医学领军人才、学科带头人、紧缺急需专业等人才引进纳入公立医院绩效考核，推进医疗卫生高层次人才队伍和紧缺人才队伍建设。
深入开展卫生计生信息化建设。持续推进健康医疗大数据中心和产业园建设，推广健康医疗大数据应用和智慧健康管理服务。完善和推广福州市卫生便民服务和移动支付平台，将该平台服务覆盖延伸至县、乡卫生医疗机构，并与家庭医生平台相结合，拓展家庭医生便民服务功能，优化医院管理流程，提升患者就医体验。开展多项医疗信息化创新应用，结合国家健康医疗大数据中心项目创新建设区域性医疗建设项目，如人口健康信息平台、区域影像信息平台、区域电子病历系统等。推进大数据和人工智能在我市“智慧医疗”中应用，引入腾讯“觅影”、科大讯飞项目开展影像智能分析、辅助诊断应用与语音云电子病历应用。
促进公共卫生服务。加强疾控机构能力建设，重点建设市疾控中心病毒病检测重点实验室，完成永泰县疾控中心实验用房项目建设，推动台江区、仓山区疾控中心完成迁建项目前期筹备工作。举办全市首届免疫规划技能大比武，进一步提高预防接种人员业务水平。强化艾滋病防治工作模式创新，完成防艾委成员单位防治艾滋病示范点创建，鼓楼区、台江区、晋安区要全面做好第三轮艾滋病城市示范区终期考核各项准备。继续完善“三位一体”结核病综合防治服务体系，县级定点医院要全部配置结核快速分子检测仪器。建设马尾区、连江县省级慢性病综合防控示范区，长乐区要为争创国家级示范区做好准备。开展医疗机构应急扩充能力建设，各单位9月25日前要完成市、县级综合性医院卫生应急扩充能力建设任务。进一步推进市、县级卫生应急队伍建设，各县（市）区要分别建成1支具备快速抵达现场先期开展应对各种突发事件的紧急医学救援队伍和1支具备应对一般传染病疫情的应急处置队伍。
持续改善医疗服务。医疗质量安全事关人民群众的健康安危，是医疗服务的生命线。要坚持新发展理念，坚持“以病人为中心”的服务理念，加强医院内涵建设。实施新一轮改善医疗服务行动方案（2018~2020年），建立健全预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查结果互认、医务社工和志愿者等五项制度，形成长效机制。从推广多学科诊疗模式等九个方面创新医疗服务，推动医疗服务高质量发展。2018年新增临床用血、医学装备管理、人工关节置换、感染性疾病、健康体检管理、新生儿重症、康复治疗、高血压病、糖尿病、医疗美容、口腔、皮肤病12个市级质控中心，建立专业化常态化质量控制体系。推进临床路径管理与医疗服务支付方式改革、医疗机构信息化建设相结合，三级综合医院开展不少于20个专业250个病种，县级综合医院开展不少于100个病种，专科医院开展与本院有关专业国家已公布病种的50%临床路径管理。
实施中医固本工程。督促市二医院、市中医院做好等级医院复评工作。扎实推进市八医院、市皮肤病院“中医药工作示范单位”，儿童医院“名中医馆”，市中医院“温泉治未病中心”项目建设，完成18家中医馆建设项目。持续推进基层中医药服务能力提升工程，县级卫计部门应认真对照，确保各项指标任务按期完成，扎实推进县级中医医院等级复评（或创建）。加强中医药人才队伍建设，各乡镇卫生院和社区卫生服务中心每年新招录的执业医师和医学院校毕业生中，中医药人才不少于总量的五分之一。
加强科研管理。会同科技、财政部门研究政策措施，健全完善市卫计系统科研管理工作制度，加强市属各医院科技计划项目的管理。实行科研工作责任制，将科研项目管理情况纳入绩效考核，强化责任落实。
夯实健康扶贫工程。健全精准扶贫机制，坚决打赢健康扶贫攻坚战。建立多部门联动长效机制，推动建档立卡信息与定点医疗机构动态对接，解决贫困户动态识别和便捷就医“绿色通道”问题，以因病致贫返贫和大病、慢性病贫困人口为重点，逐户、逐人宣传健康扶贫政策。落实好健康扶贫工程“三个一批”行动计划，继续加强大病专项救治，加强基层基础工作，实现全市200个贫困村都至少有一个村卫生所提供基本医疗卫生服务确保贫困人口“病有所医”。抓实建档立卡贫困人群慢病家庭医生签约服务管理，确保服务管理措施落实到位。深入开展东西部扶贫工作，2018年继续接收定西市医疗卫生技术骨干人员100名到市属医院进修、培训，组织选派我市10人以上医疗专家赴定西市开展学术交流、专家团队巡诊、技术指导等医疗帮扶工作，组织福州东南眼科医院为定西市贫困户白内障患者开展“光明行动”。继续做好援疆援藏等人员选派工作。
（三）强服务，促进人口长期均衡发展。
坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，进一步完善计划生育目标管理责任制，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。
优化计生服务管理。继续推进新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动。加强村级专干队伍建设，推动村级专干协助落实计划生育政策、做好人口信息统计以及承担健康教育等相关公共卫生计生服务工作。加强生育状况监测，跟踪评估“全面两孩”政策实施效果。健全出生人口信息管理机制，推进新版全员人口管理系统的应用，推动实现户籍管理、婚姻、教育、社会保障等信息共享。推进流动人口基本公共卫生计生均等化服务，提高省级重点联系县覆盖面，继续开展流动人口示范企业、健康促进示范学校、健康家庭活动，促进社会融合示范试点工作。
加强妇幼健康服务工作。加强出生缺陷综合防治，各县市区参照鼓楼区婚姻服务中心试点整合婚姻登记、婚前医学检查和孕前优生健康检查，加强产前筛查诊断技术、新生儿疾病筛查技术管理，推进城区8家医院开展福州市新生儿遗传性耳聋基因筛查项目。实施遗传代谢病和先天性结构畸形救助项目。提高妇女儿童均等化服务水平，各县市区要按任务数继续实施农村孕产妇增补叶酸预防神经管、农村妇女和城市已婚低保妇女“两癌”检查、免费孕前优生健康检查、地中海贫血防控试点项目等重大公卫服务项目。妇女儿童发展纲要终期评估即将到来，各县市区应落实妇女儿童发展纲要各项指标，以保障通过2020年“两纲”终期评估。
增强计生家庭发展能力。以家庭为着眼点和切入点，围绕“家庭保健”“科学育儿”“养老照护”“家庭文化”等内容，推进“新家庭计划”项目试点，提高家庭的健康水平、生活质量和幸福指数。推动计生特殊家庭就诊“绿色通道”覆盖全部市属医疗机构，积极协调省卫计委争取覆盖部分省属医院。
（四）重统筹，营造优良环境。
要统筹提高卫生计生治理能力，营造卫生计生事业发展的良好环境，加快健康福州建设步伐。
加强卫生计生综合监督。深化“放管服”改革，进一步提速增效，简化行政审批服务事项，实时对照，确保各项各类行政审批事项实现全省流程最短。完善综合监督体系建设，开展监督机构规范化建设。加强医疗服务监督、公共卫生监督，提升公共场所卫生信誉度等级公示率和学校卫生综合评价实施工作覆盖率。
抓好“健康福州2030”行动规划落实。切实履行牵头部门职责，协调有关部门细化落实本行动规划有关目标、任务和要求，制定本地区本部门五年规划、行动计划或实施方案，明确各个阶段所要实施的重大工程、重大项目和重大政策，分阶段、分步骤有序推进实施，确保“健康福州2030”行动规划中的17项工作任务和109项重点项目按照时间节点推进。建立健全监测评价机制，对实施进度和效果进行年度监测和评估，推动规划顺利实施。
强化宣传工作。加强新闻宣传，主动引导舆论，召开新闻发布会、通气会或吹风会，及时报道我市卫生计生重点工作进展情况。办好《福州日报》“卫生与计划生育”专栏、福州电视台“健康福州”栏目等，营造良好的社会氛围。加强先进典型培育，结合512护士节、819中国医师节等节日纪念日，开展卫生计生系统先进典型推荐评选和宣传推广活动。
推进干部保健工作。建立市干部保健信息管理系统，依托市医疗保障基金管理中心的医疗保险网络，建立市干部保健信息管理网络平台，保健对象均使用社保卡就医，将保健对象的用药目录、诊疗项目、健康体检等医疗信息利用计算机管理，与市医疗保险网络联网，实现市保健办与定点医疗机构进行费用结算，加快提高市属医院的干部保健水平。
统筹做好其他工作。以平安医院创建为抓手，做好卫生计生信访工作，加强安全生产、反恐和综治维稳工作，推进法治建设，和谐医患关系。夯实信用体系建设基础，提升卫生计生信用管理能力。制定全市卫生计生行业信用体系建设的实施意见及“红黑名单”及其管理制度，建立个人、法人和其他组织信用记录。
二、围绕巡察整改狠抓工作落实
全市卫生计生系统要深入贯彻落实中央和省市委关于巡视巡察工作的指示精神，全面认真做好市委巡察一组《关于对福州市卫计委党组巡察情况的反馈意见》指出问题的整改。要深刻认识市委巡察对市卫计委及我市卫生计生事业发展的重要意义，统一思想，提高认识，坚决贯彻落实中央和省委、市委部署要求，加强干部队伍建设和作风建设，认真开展“提振精气神，建设新福州，争当排头兵”主题实践活动，全力营造卫计系统上下风清气正、山清水秀的良好政治生态。
（一）毫不松懈抓好整改。要站在政治责任的高度，把整改落实作为一项重要政治任务来抓。切实担负起落实巡察整改工作的主体责任，逐条梳理巡察反馈意见和要求，并紧贴卫生计生工作实际，认真研究制定整改方案，针对整改内容明确具体的责任人和工作要求，细化整改措施，明确整改时限，精心谋划，抓好落实。
（二）不断健全完善长效机制。深化整改成果是一项长期的任务。开展系统单位基层党组织规范化建设、医院重点领域内控体系建设、系统信息化建设等10个重点课题的调研，全面盘点梳理，重点针对药品耗材、医疗设备、项目基建等敏感领域、关键环节，从根本上做到权责明晰，杜绝巡察问题反复出现。建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。
（三）以巡察整改成果推进卫生计生事业发展。把巡察整改工作与中心工作充分融合,以“健康福州”建设为主线,精准对接人民群众健康需求,加强谋篇布局,提高履职水平,实现决策科学化、治理精准化、公共服务高效化,确保巡察整改要求落到实处,促进卫生计生事业更加平衡更加充分发展。
福州市卫计委将按照市委市政府的决策部署，牢固树立大健康、大卫生的发展理念，以勇于担当的精神和求真务实的作风，不忘初心，开拓进取，全力构建健康福州，奋力谱写我市卫生计生事业发展新篇章！
