调低失业保险等费率的原因分析

人力资源和部（简称“人社部”）近日公布的《2015年人力资源统计快报数据》显示，2015年五项基金（包括城乡居民基本基金）总收入达45929.7万亿元（人民币，下同），这也是全国基金年度总收入首次突破4万亿。同时，2015年，、医疗、失业、工伤、生育五项保险基金均为收大于支。

数据显示，2015年，城镇职工基本基金和城乡居民基本基金收入合计为32202.2亿元，为所有保险收入最多。这两项养老保险的支出为28028.9亿元，当年结余4173.3亿元，当年结余数也位居五项社保第一。

我国筹资规模主要受人口结构、模式、覆盖范围、保障项目等多种因素的综合影响。全国社保基金年度总收入虽然首次突破4万亿，但是，当前由于我国加重，的扩面征缴空间日益缩小，而各项社会保险待遇水平持续提高，社会保险基金收支平衡面临越来越大的压力。

据《新京报》报道，通过与2014年的数据对比，2015年五项社保基金收入比2014年增加6101.7亿元，增幅为15.3%；支出比上年增加6080.2亿元，增幅为18.4%，支出增幅大于收入增幅。

人社部官网26日刊登的专题文章也以养老保险为例，认为基金支撑未来养老保险支出已面临很大压力。

一是基本承担了历史债务。我国基本是“以支定收、略有结余、留有部分积累”的筹资模式，基本养老保险费率首先是要满足当期支出需要，还要留有一定的储备基金。

改革之前，我国实行单位保障的养老制度，没有基金积累，改革之后，给“老人”发放的和给“中人”发放的过渡性以及给政策性提前退休人员发放的养老金，都要由用人单位、职工个人缴费和财政补助构成的基金支付。

二是人口老龄化日益加重的趋势不可逆转。随着老龄化加速，退休人数逐年增长，我国企业离退休人数已经从2004年的3775万人，增长到2014年的8015万人，养老保险基金负担越来越重。

三是我国统筹层次较低影响了基金在全国层面的调剂。由于是以省级统筹为主，目前不能在全国范围内调剂使用基金，出现了各地基金积累结余不均衡、地区间费率高低有差异的状况。

四是满足人们对提高基本养老金水平的期待。我国企业退休人员基本养老金已经连续11年调整，月人均基本养老金从2004年的647元提高到2015年的2200多元，基金支出额越来越大。

在医疗费用快速增长的背景下，基金与养老保险基金一样，也面临越来越大的支付压力，支出增幅高于收入增幅，甚至有相当一部分省份出现了当期收不抵支的状况，基金“穿底”风险日益凸显。

综上，该文称，我国社保制度面临长期基金收支平衡风险，需要保持一定的费率水平。

但是，文章还指出，当前我国社会保险五险费率合计为39.25%，中共中央关于“十三五”规划的建议明确提出，适当降低社会保险费率。所以，人社部将通过完善制度、加强管理等，研究落实适当降低社保费率的工作思路。

文章明确，对于基金收支情况良好的、和，今年费率相继调低。