养老金中央调剂制度将实施 离退休人数多的省份多拿钱

　　在千呼万唤之中，养老基金中央调剂制度于6月13日上午正式亮相。中央调剂金并没有像此前业内预期的那样，对于养老金支付困难地区给予特别的倾斜，而是采取人均定额的方式进行拨付，离退休人员多的省份将获得更多的调剂金。

　　国务院在6月11日已经召开了企业职工基本基金中央调剂制度贯彻实施工作会议。国务院总理李克强作出重要批示，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，对于增强基本养老保险制度可持续性、均衡地区间养老保险基金负担、促进实现广大人民群众基本养老保险权益公平共享具有重要意义。

　　《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（下称通知）于13日正式印发，规定了中央调剂基金筹集和拨付的规则。

　　中央调剂基金筹集上，通知规定，中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。

　　中国宏观经济研究院副研究员关博表示，采取统计部门提供的城镇非私营单位和私营单位就业人员加权平均工资为基数来上解中央调剂金，比按照基金收入的已定比例来收取，更具有公平性。同时，由于养老金的发放也是按照社平工资来计算的，拨付以社平工资为基数也体现了两者的一致性。

　　通知指出，各省份在职应参保人数，暂以在职参保人数和国家统计局公布的企业就业人数二者的平均值为基数核定。将来条件成熟时，以覆盖常住人口的全民参保计划数据为基础确定在职应参保人数。

　　中央调剂金基金拨付的重要原则是实行以收定支，文件规定，当年筹集的资金全部拨付地方。

　　在具体的拨付方式上，中央调剂基金按照人均定额拨付，根据人力资源社会保障部、财政部核定的各省份离退休人数确定拨付资金数额。

　　计算公式为，某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额。其中：全国人均拨付额=筹集的中央调剂基金/核定的全国离退休人数。

　　从拨付办法可以看出，离退休人员多的省份将获得更多的中央调剂金。关博表示，现在一些地区出现养老保险基金失衡状态的重要原因是人口老龄化，抚养比的问题较为突出。按照人均定额拨付能在一定程度上平衡地区之间的养老金责任。

　　以黑龙江为例，这是我国首个养老金结余为负的省份。

　　根据人社部此前发布的《中国社会保险发展年度报告2016》，黑龙江2016年的企业职工养老保险基金当期收不抵支320亿元。加上2015年的累计结余88亿元， 2016年的累计结余为-232亿元。

　　黑龙江养老金收不抵支因素很多，其中就包括参保人员结构的变化。

　　统计公报显示，2017年黑龙江全省参加企业职工基本养老保险1091.4万人，其中在岗职工参保607.4万人，离退休参保484.0万人。而在2014年年末，黑龙江职工参保590.9万人，离退休参保420.0万人。

　　也就是说，5年间，黑龙江参保人员结构发生了变化，离退休参保人员增加了64万人，在岗职工参保增加了16.5万人，远远少于离退休参保人员增加数量。

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